中国民用航空局于2月12日（星期三）举行新闻发布会，民航局新闻发言人，综合司、航安办、飞标司、国际司、运输司主要负责人发布2020年1月民航安全生产运行情况及下一步工作、民航疫情防控情况及下一步应对措施，介绍疫情期间关于加强国际民航合作的相关情况，解读疫情期间民航的退票政策，并答记者问。

【民航局新闻发言人、综合司司长 刘鲁颂】

各位媒体朋友，各位网友：

大家上午好！

欢迎大家参加民航局今年的第一次新闻发布会。特殊时期，为了避免人员的聚集，我们今天这次新闻发布会是通过

昨天民航局召开了安全运行形势分析会，对前一阶段民航的疫情防控，民航生产、安全、运行的形势进行了分析和总结，对未来的走势进行了判断，也明确了下一阶段舆情防控的措施和行业发展的策略。

今天我们请来了民航局航安办熊杰主任，国际司梁楠司长，运输司于彪司长，飞标司朱涛司长，对相关情况向各位媒体朋友和各位网友进行通报。

今天新闻发布会的主题有四个：

一是，介绍今年1月民航安全运行情况。

二是，介绍前一阶段民航疫情防控情况和下一步的措施。

三是，介绍疫情期间加强国际民航合作的相关情况。

四是，对疫情期间民航退票政策进行解读。

【民航局新闻发言人、航空安全办公室主任 熊杰】

各位新闻界的朋友，大家上午好！

下面我通报今年1月份全国民航安全生产运行情况和下一步采取的安全管理举措。

安全运行方面：

1月份，全行业实现运输航空飞行105.7万小时，同比增长1.0%。未发生运输航空事故，全行业安全生产继续保持平稳态势。截至1月底，我国运输航空实现持续安全飞行113个月、8173万小时。

生产运行方面：

航空运输市场出现负增长。1月份完成运输总周转量101.0亿吨公里，同比下降4.9%，其中，国内航线同比下降7.6%，国际航线同比下降0.2%。

航空旅客运输同比下降。1月份共完成旅客运输量5060.2万人次，同比下降5.3%，其中，国内航线完成旅客运输量4401.1万人次，同比下降7.0%，国际航线完成旅客运输量659.2万人次，同比增长8.4%。国际航线的正增长主要是由于上月中上旬国际旅客运输量保持了高速增长的原因。自上月下旬开始航空客运市场一改春运后快速增长态势，出现了快速下降趋势。

航空货运增长持续下降。1月份共完成货邮运输量60.6万吨，同比下降9.8%。其中，国内航线同比下降11.1%，国际航线同比下降6.7%。自1月23日后，全行业每日货邮运量出现迅速下降态势。

航班效益情况。1月份全行业飞机日利用率为9.2小时，较去年同期降低0.2小时，正班客座率为76.7%，正班载运率为65.2%，分别较去年同期分别下降5.1、4.5个百分点。1月23日后航班效益下滑，行业飞机日利用率降至5小时左右，航空公司客座率和载运率下滑至50%以下。

运行保障方面：

1月份共保障各类飞行490131班，日均15811班，日均同比下降0.17%，环比增加0.37%。全国航班正常率为85.74%，同比提高2.12个百分点，环比下降1.88个百分点；机场放行正常率为88.68%，同比提高2.83个百分点，环比下降1.33个百分点。

2020年春运第一天（1月10日）至2月11日，共计保障（不包括外航飞越）航班387379班（国内298302班，国际89077班），同比下降24.48%。

新冠肺炎疫情对民航产生了巨大影响,航班量大幅消减,容易产生新的或衍生的安全风险。下一步，我们将根据疫情防控时期民航运行特点和近期航班量减少的实际情况，及时排查隐患，加大治理力度，尤其是充分发挥信息化手段作用，深入开展安全大数据分析，加快转变监管方式，同时加强安全从业人员资质能力和工作作风建设，有效防范和化解安全风险，确保民航安全运行平稳可控。

【民航局飞标司司长 朱涛】

疫情发生后，民航局有效施策，精准施策，抓住重点场所，重点环节、重点人员的防控，有效防止疫情扩散传播。

航空器方面。我们采取了加强航空器通风、消毒，开展机上健康巡查，优化机上服务，明确发热旅客应急处置流程等防控措施。在航空器通风和消毒方面，我们制定了专门的操作指南，飞行中在保障安全的前提下，使用最大通风量；地面运行期间，使用飞机辅助动力系统进行通风。同时，我们规范了航空器环境清洁、消毒等操作流程，确保航空器清洁消毒效果。组织专家加紧研究，根据新型冠状病毒的特点，为航空器消毒提供多种适航的有效消毒产品。

机场方面。我们采取了加强机场通风、消毒，开展进、出港旅客体温检测，做好使用后口罩回收处理等防控措施。尤其在机场通风方面，我们结合航站楼结构、布局和当地气候条件，采取切实可行的措施加强空气流通。气温适合的，开门开窗；采用全空气空调系统的，视情全新风运行，保持空气清洁。

一线从业人员防护方面。我们重点关注民航一线从业人员的身体健康，加强健康管理，开展体温检测，防止“带病上岗”。对于机组人员尤其是执飞武汉航班的机组人员，我们实施了更加严格的防护措施，确保机组人员健康，有效保障运行安全。

同时，我们也关注到大家对航空器装配的高效空气过滤器比较关心。目前，中国载客运行的飞机几乎全部装配了高效空气过滤器。高效空气过滤器对于0.3微米的污染颗粒物的过滤效率可达到99.9%以上，能够有效过滤掉病原微生物，大大降低了病毒在飞机上传播的可能。所以，请大家放心，相信我们能够为大家提供安全的机上环境。

当前，新冠肺炎疫情防控工作进入关键阶段，虽然湖北以外新增确诊病例连日下降，但疫情防控形势依然严峻。

根据国务院联防联控工作机制的部署，要求在继续做好疫情防控的同时，稳步有序恢复正常生产。民航作为重要的交通运输方式，是企业复工复产的重要运输保障。随着人员出行频次增加，尤其在劳务输出、输入大省将会出现大规模的人员流动和聚集，存在疫情进一步传播的风险，这对我们是更大的挑战。

我们将继续按照“认真、科学、冷静”的工作原则，坚持“保安全运行、保应急运输、保风险可控、保精细施策”工作要求，统筹做好疫情防控和运输保障工作，提供充足运力，配合企业的复工复产工作。同时，做好充足准备，实施科学有效的防控措施，积极应对企业复工复产带来的风险和挑战。下一步我们的措施主要包括以下3个方面：

一、提早研判，合理安排运输。运用多渠道数据和先进手段，实时监测分析人员流动情况，科学分析研判人员返程规模和趋势，尽早研究部署，完善应对方案，特别是做好重点地区的人员运输方案，通过采取“包机”、“机场单独通道”等有针对性的措施，统筹运力做好重点群体运输。

二、有效防控，防止疫情传播。压实责任，继续做好航空器、机场通风、消毒，进出港旅客体温检测，一线从业人员个人防护等工作，把各项防控措施抓牢抓细抓实，确保落实到位。为防止疫情进一步扩散蔓延，航班上采取分散乘坐等措施，对重点群体采取隔座乘机，减少机上传播风险；细化机上发热旅客处置措施，根据实际情况设置应急相对隔离区，及时隔离机上发热旅客。

三、精细施策，加强个体防护。当前，民航系统内防内控的工作重点依然是加强对一线从业人员的个人防护。我们优先满足机组（特别是客舱机组人员）、安检（特别是实施身份查验和人身复检的安检人员）和其他直接服务旅客的一线岗位人员防护用品的需求，根据不同工种特点配发口罩、手套、护目镜、体温枪、手消液等必要的防护用品。

此外，我们还制定了安检人员的防控技术指南，做好安检区域的清洁卫生，做好安检人员的健康防护。

我们采取一切措施的目的都是为旅客营造安全舒适的出行环境。请大家理解，也请大家配合我们做好安检查验、体温检测等相关工作。我们将尽最大努力优化流程，为旅客出行提供便利。根据地方政府要求，航空公司需要采集旅客信息，我们鼓励航空公司使用电子化的线上填报方式，减少填写纸质登记表的健康风险。在乘机过程中，如果航空公司需要您填写电子信息登记表，请积极予以配合。

最后，请大家关注自身健康，做好个人防护。我们共同为打赢疫情防控阻击战而努力。

【民航局国际司司长 梁楠】

各位记者朋友，大家上午好！

下面由我向大家介绍新冠肺炎疫情发生以来，中国民航局在国际合作方面所做的工作。

受新冠肺炎疫情影响，中国民航的国际航空运输遇到严重挑战。不少中外航空公司基于市场商业原因被迫削减航班。对此，我们充分理解，并积极处理相关航班的调整。同时，民航局迅速组织、审批包机解决由此产生的双向旅客滞留问题。需要强调的是，世界卫生组织发布新冠肺炎疫情为国际关注的突发公共卫生事件，但世界卫生组织不赞成甚至反对限制国际旅行和贸易。尽管如此，仍有一些国家采取了过度反应措施，例如要求暂停往返中国的国际航班，或是采取了入境管制措施。这些政府行政指令和限制措施对全球国际航空运输市场造成了负面影响，给有国际旅行需求的旅客带来极大的不便，这其中既包括大量中国公民滞留海外，也包括大量外国公民难以回国。

鉴此,民航局及时主动向国际民航组织通报中国政府以及中国民航对国际航班采取的防疫措施，并加强与通航国家的民航当局沟通协调，促请各国能够按照相关国际组织的建议，谨慎考虑采取限制措施，特别是不应通过政府行政指令的方式要求航空公司停航，尽最大可能减少疫情对国际航空运输带来的消极影响。

我们注意到，1月30日、2月4日，国际民航组织连续发出公告和新闻，敦促各缔约国政府应遵循世界卫生组织的建议，不采取限制国际旅行和贸易的措施，不强制实施与《国际卫生条例》不符的限制措施，避免导致对国际航空运输不必要的消极影响。此外，国际航空运输协会、亚太航空运输协会等航空公司行业组织称赞中方应对疫情措施，呼吁各国政府不要过度反应。

截至昨天，已有40余个国家的航空当局予以积极回复，对我采取的防控措施表示赞赏和支持。其中，埃塞俄比亚承诺不停航;柬埔寨表示愿在关键时刻与中国人民一道共克时艰，不会通过行政手段禁止或削减航班;英国、法国、德国、日本、丹麦、瑞典、挪威等国家明确，未通过行政命令对航空业务进行限制，并将进行持续评估;美国运输部已批准国航北京-洛杉矶-旧金山与北京-纽约-华盛顿两条串飞航线，满足特殊时期提高中美航班通达效率的短期需求;俄罗斯表示，根据俄罗斯机场的卫生检疫能力，保留双方北京、上海、广州与莫斯科的直达航线，确保不断航;阿联酋承诺保留北京航点;曾经暂停的巴基斯坦航线也于2月3日由南航恢复乌鲁木齐与伊斯兰堡两点间的运营。多数国家表示，目前的限制措施是临时性的，疫情一有好转，将积极考虑恢复航线航班。目前，中外航空公司继续运营我国与46个国家之间的710条国际航线，每周客货航班总班次为2610班，连接六大洲的120个城市。

借此机会，我们对民航业国际组织秉持公正立场，在特殊时期维护全球航空运输系统正常运营，特别是支持中国国际航线稳定运营所发挥的作用表示赞赏和感谢。向给予中国民航理解和支持的各国航空当局表示感谢。

疫情发生以来，中国政府高度重视在海外中国公民的安全和健康，高度重视受疫情影响滞留国外的中国公民权益。从1月31日起，根据外交部收集的海外中国公民求助信息，其中主要是湖北籍公民反映因部分国家停飞武汉航班导致他们被迫滞留当地，希望中国政府协助他们尽快返回祖国与家人团聚。根据以上情况，按照国家统一部署，民航局积极协调国内航空公司安排包机，采取自愿购票原则，陆续从泰国、马来西亚、日本、越南、菲律宾、新加坡和印度尼西亚等国接回滞留当地的我国公民。为切实保障乘机人员的健康和安全，民航局根据国家卫健委安排，在有关航班上配备了医护人员，在登机前和整个飞行过程中均采取了相关防疫措施。截至2月9日，民航局已协调9架次包机接回滞留海外中国公民共1107名。

相信大家也都注意到了，在党中央坚强领导下,全国上下共同努力，疫情已经有了积极的变化。节后复工复产正在逐步展开，国际航空市场的需求也将逐步恢复。借此机会，我们再次呼吁，希望有关国家能够遵循世界卫生组织和国际民航组织的建议，尽早取消相关限制措施，中国民航愿意与各国加强沟通与合作，采取严格的防疫措施，共同保障旅客健康出行。

【民航局运输司司长 于彪】

一、关于民航局客票退改签政策的总体介绍

新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发后，国家联防联控机制，要求各部门采取果断有效措施，阻断疫情扩散蔓延。为落实国务院相关要求，最大限度减少旅客出行，降低旅客感染病毒风险，民航局先后四次发布有关客票退改的通知，通过政策引导航空公司做好降低客流工作。具体情况如下：

（一）政策发布的过程

一是针对武汉疫情形势严峻，民航局于1月21日下发通知，对已经购买涉及武汉航班机票的旅客，可免费办理退票。二是根据疫情的变化，1月22日民航局正式启动突发公共卫生事件II 级应急响应，为进一步严格控制人员流动，把免费退票政策适用范围扩大到所有航班，要求航空公司及其销售代理人为1月24日前已购买机票的旅客免费办理退票。三是根据国务院延长春节假期的要求，民航局下发补充通知，将免费退票政策延长至1月28日之前已购票旅客。四是根据各地学校推迟春季开学的实际情况，民航局于2月10日下发通知，延期返校学生可以免费退票或者免费更改到3月31日前。如果开学时间进一步推迟，我们还将顺延这个政策。

（二）政策实施的整体情况

受疫情的影响，加上免费退票政策的作用，民航旅客量大幅下滑。春节以来累计旅客运输量仅为1021万人次，比去年春运同期大幅下降了70%，平均客座率不到45%。虽然民航业承受了巨大的经营损失，但整个行业都知道，这是一项服从大局的战役，客流量大幅降低，有利于防止交叉感染，对打赢疫情防控阻击战至关重要。

免费退票政策实行以来，截至2月10日国内外航空公司共办理免费退票1900多万张，涉及票面总金额超过200亿。在此期间，各航空公司及其销售代理人能够顾大局、识大体，在没有法定义务的情况下，积极响应民航局提出的免费退票政策，勇于承担社会责任，同时也承受了巨大的经济损失。

在突如其来的疫情面前，航空公司和旅客一样都是利益受损者，但国内所有航空公司和大多数外国航空公司都能积极响应民航局的政策引导，不计损失，主动担当。在此，我们也希望广大旅客对于这次航空公司在抗击疫情中服从大局积极办理免费退票，同时还承担起大量紧急救援人员和物资运输任务，应该多给他们一些理解和认可。应该说，在国家遇到困难的时候，我们每个人都可能会有损失甚至牺牲，这就更需要我们对别人多一份理解，自己多一份担当。

（三）民航局政策的性质

民航局发布的免费退票政策，属于在特殊应急情况下，政府部门出于疫情防控的迫切需要，以行政命令干预和引导的方式，要求航空公司通过免费退票，“鼓励”旅客不出行，从而减少流动，扼制病毒扩散。

从这个角度讲，这个政策的目的就是为了疫情防控而减少出行，因此它是一个应急管理政策，而不是经济补偿政策。因此，这个政策关心的是让没有退票旅客尽早退票或者改签，它是不会去追溯和考虑已经退票的是否需要补偿。这点希望大家能够理解。

至于航空公司做得更好，我们是鼓励的。据我们了解有些航空公司也追溯了已经退掉的机票，还有的航空公司为参与救援的医护人员提供特殊的退改签政策等等，那么这种退票的差异性，更多是服务的差异性，不代表各公司在执行民航局政策上有什么问题。

【《财经》杂志记者提问】

民航局会采取哪些措施帮航空公司减负？

【路透社记者提问】

除了之前宣布航企免征民航发展基金外，请问民航局对受到疫情影响的航司还会提供什么样的金融上帮助，以便航企渡过难关？

【熊杰】

我们坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，将已出台的免征航空公司应缴纳的民航发展基金政策落实到位。同时，继续向国家有关部门积极争取对民航企业疫情防控的财政补贴政策。出台进一步降低民航企业成本负担措施，对于执行疫情防控任务飞行的民航企业免收起降费等机场航空性业务收费以及免收航路费等空管收费。支持航企根据需要进行联合重组、优化运力，帮助企业渡过难关，坚决打赢疫情防控阻击战。

【澎湃新闻记者提问】

中国民航如何保证中国乘客往来世界各地的正常旅行或贸易需求？

【梁楠】

如之前介绍，虽然一些国家的航点受到影响，航班量有所减少，但整体而言，中国的国际航空运输系统运营稳定。目前中外双方共计77家航空公司继续运营我国与46个国家之间的710条国际航线，每周客货航班总班次为2610班，其中客运航班1849班、货运航班761班，连接六大洲的120个城市。特别是中国的航空公司仍稳定运营至各大洲主要枢纽城市的航线，如东京、首尔、法兰克福、巴黎、伦敦、纽约、旧金山、洛杉矶、圣保罗、约翰内斯堡等，便利中外旅客出行。 这个数据也是动态调整的。

下一步，对于受到影响的国际航线，我们将与相关国家民航主管部门保持协调和沟通，争取为双方航空公司保留航权、时刻，积极协调解决特殊时期航空公司运营面临的具体问题，待市场回暖时，尽快恢复航线。同时我们将加强与外交部门协调，敦促对我航空公司采取政府行政指令停航的有关国家按照国际公约和双边协定依法保障我航班正常执行，尽可能确保我与各国间航班通达。

【央视记者提问】

据了解，在疫情防控期间，民航局先后4次出台了机票免费退改政策，整体来讲，社会舆论给予了广泛好评。但是我们发现，网上有一些旅客有些不同意见和诉求，比如1月24日之前已经自愿退票的旅客，为什么不能补退手续费？还有就是这次最新政策为什么仅仅针对学生群体？能否解答一下这些问题？

【于彪】

关于第一个问题，一些旅客在1月24日之前已自行办理了退票，想在民航局出台政策之后，要求补退手续费。

首先，正如我刚才介绍的，民航局几次政策出台都是根据疫情防控需要，在国家联防联控统一部署下，采取的“应急”举措，政策的重点是减少出行，而非给已经决定不出行的旅客提供经济补偿。其次，此前的旅客退票行为属于“自愿退票”，航空公司是可以根据运输总条件和客票使用条件，收取一定的费用。民航局出台政策后，航空公司都按照民航局要求，为符合条件的旅客办理免费退票，但按照“不溯及既往”的基本原则，航空公司可以不对政策出台之前的旅客补退手续费。如果航空公司愿意退这部分旅客，民航局政策也不会禁止。

第二个问题，为什么最近一次政策只针对学生群体实施机票免费退改？

正如之前介绍的，民航局退票政策不是经济调解和补偿政策，每一个政策都是根据国家疫情防控的要求提出的。24日的是根据国家疫情防控升级需要，减少人员流动；28日是国务院延长了节日假期。此次针对学生的免费退改政策，是根据国务院和教育部发布延迟开学的要求，目前全国各省份纷纷推迟原定的开学时间。为配合落实好相关政策要求，民航局针对学生群体的实际情况，于2月10日出台了针对学生旅客的机票退改政策。学生旅客可以把客票改成31日之前的航班，如果开学日期还要进一步推迟，我们也将及时作出调整。

那么我们也看到反映，学生开学问题解决了，工人复工问题怎么办。在此，我只能说请大家理解。第一，民航局制定此类政策需要有依据，当前就是要根据国家联防联控机制的统一部署；第二，复工要求各地、各行业不同，估计也很难有统一规定，对于航空公司来说就没有可操作性。

【刘鲁颂】

当前，疫情防控进入了一个十分关键的阶段，中国民航也面临着更大的考验，如果说前期民航疫情防控工作的目标任务是单一的，就是要减少航班、加强防控、坚决切断新冠病毒通过航空器传播这个渠道，到了现在这个阶段，中国民航的任务目标是双重的，一方面要继续加强防控，继续切断新冠病毒通过航空器传播，另一方面，要应对错峰返程的运输高峰，要完成更多的应急物资、人员保障的运输任务。这本身来说，是一对矛盾，如何把握好，是对我们的一个重大考验。中国民航将按照“认真、科学、冷静”的原则，围绕着民航局党组部署的“四保”：一保安全运行、二保应急运输、三保风险可控、四保精细施策，全力以赴、坚决打赢疫情防控这场战斗。

由于时间的关系，今天的新闻发布会到此结束。再次感谢